一、议案的含义、特点和类型
(一)议案的含义
议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
这个定义是比较狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实际运作中，议案的使用范围要大于上述限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、人民法院、人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有三人以上附 议)，都可以提出议案。”这些显然超出了国务院办公厅的职权范围，在《办法》中不可能给予表达。所以，《办法》中对议案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。
政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表联名向人大提出的议案，这是议案的三种不同类型。在这里，我们重点介绍的是政府向人大提出的议案。其它议案与政府议案并无太大差异，可妨照制作。
(二)议案的特点
1．制作主体的法定性
按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这种文体在基层使用很少。
2．内容的特定性
宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。
3．适时性
议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。
4．必要性和可行性
适合提交人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议案的基本原则。
二、议案的分类
(一)立法性议案
立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。
(二)重大事项的决策性议案
关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。
(三)任免性议案
行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。
(四)建议性议案
以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。
三、议案的写法
(一)标题和主送机关
1．议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关＋案由＋文种，二是省略发文机关，案由＋文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。
2．议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。
(二)议案的正文
1．案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。
这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。
2．方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
3．结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”
(三)签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
日期格式与一般行政公文相同。
公文议案怎么写
1、审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的议案。
2、向全国人大主席团或者全国人大常委会分别提出属于全国人大职权范围和常委会职权范围内同本委员会有关的议案。
3、审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的行政法规、地方性法规和其他规范性文件，提出报告。
4、审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的质询案，听取答复，提出报告。
5、对属于全国人大或全国人大常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。
人大代表可以单独提出议案吗
议案属于建议性的上行文种，其特征主要表现为如下几个方面：
一是制作主体的特定性。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；一个代表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十四条规定：地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府或县级以上的地方各级人代会代表十人以上联名，可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围内的议案。据此，可以看出，议案只能由具备议案提出权的机关和人民代表提出，而属于机关提出的这部分议案，则包括人大机关、检察机关、法院机关以及政府机关，而以政府机关的使用最为多见，其他机关或部门不能使用。从这一点上说，议案文种在制作主体上具有明显的特定性。
二是运行程序的法定性。议案的运行程序必须在法律规定的框架内进行，这是议案文种的又一显著特征。从上述《全国人大组织法》和《地方组织法》的规定可以看出，议案的提出和批准具有明显的法定性，其制作和提出机关必须是特定的；议案制成以后又必须按照法定程序适时向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议。从议案制作经由中间运行到审议批准，再到最后付诸实施，构成一环紧扣一环，环环相连的运转流程，而每一环节的运作都必须遵循法定程序，否则就会失去议案的应有效力。这一点也是议案与其他文种的明显区别。
三是行文对象的单一性。议案不是普发性公文，它只能由法定机关依照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提交，而不能向其他任何部门和单位行文。这就是说，议案文种在行文对象上具有明显的单一性。
四是生效标识的特殊性。这是议案文种在形式上的一个重要特征，突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。例如国务院的议案由国务院总理署名；省政府的议案由省长署名，依此类推，别人不能替代，这一点是很特殊的。因为在一般情况下，单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章，而议案无需这样做。
要素内容
议案的内容结构一般由以下几部分组成：1．标题通常由制发机关、事由及文种三部分组成。所谓事由即政府向人大及其常委会提请审议事项的内容。根据实际情况，既有涉及国计民生、经济建设方面重大事项的议案；也有提请审议的法规议案；还有涉及人事任免事项以及授予荣誉称号的议案。
2．正文议案的正文部分因其所涉及内容的不同而有所变化。主要是：
(1)重大事项议案。由于这类议案事关重大，牵系党和国家的经济命脉，要使议案获得批准，首要的是要写好它的依据和理由，使人充分认识和理解议案提出的必要性。以《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》为例，全文总计包括6段约1600字，而交代兴建三峡工程的依据和理由即重要意义占去了第一、二两大段，约800字，几乎占了一半的文字：
长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19%，养育着全国三分之一的人口，工农业总产值约占全国的40%，在我国国民经济发展中占有重要地位（以下阐述长江流域的水患情况，从略）如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后，可将（以下陈述兴建长江三峡工程的重要意义，从略）。
在充分阐述工程重大意义的基础上，针对社会各界对工程的不同看法和意见，该文用第三段表明国务院对兴建三峡工程所采取的既积极又慎重的方针。随即陈述了兴建三峡工程的基本设想及技术上的可行性、经济上的合理性：
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来（以下陈述社会各界对三峡工程所提的意见及其作用）经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。（以下介绍三峡工程的具体情况）三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备，要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代，荫及子孙的事情办好。
最后是该项议案的结束语，即提请审议的要求：
国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程，建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。
请审议。
(2)其他方面的议案。除前述议案外，其他如人事任免、法规议案的写法一般都比较简单，正文主要是陈述议案的缘由或依据以及提请审议的事项两方面内容，最后表明提请审议的要求。例如有一份提请人事任命的议案，其正文是根据工作需要，提请任命?同志为x?职务。请审议决定；关于法规议案，以前述那份《关于提请审议（气象法）实施办法（草案）的议案》为例，它的正文是为了发展我市地方气象事业，规范气象工作，合理开发利用和保护气候资源，更好地为经济建设服务，市人民政府拟订了《?市实施（中华人民共和国气象法）办法（草案）》及其说明，现提请审议。
要点提示
1．要一案一事。这是由议案自身所具有的上行文性质所决定的，它一方面要由法定机关依照法律程序提出，另一方面要由代表大会或其常委会审查批准，这种提请与审批的关系要求议案所涉及的内容必须而且只能是一案一事，这是一条重要原则。否则，势必导致纷乱芜杂、臃肿膨胀，直接影响提请审议目的的顺利实现。
2．要切实可行。议案所涉及的内容一般是带有全局性的重要事项，政策性很强。因此，在撰写过程中，必须严肃认真，一丝不苟。要深入实际进行调查研究，广泛听取人民群众的意见和要求，切实做好政策、法规和有关情况等方方面面的材料准备工作，以确保所提议案的正确性、合理性和可行性。
3．要注意用语的准确得体。由于议案是向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提交，其提交对象是国家权力机关，属上行文，审议与否，通过与否，均需由大会作出决定。因此，在语言表达上必须做到准确恰当，字斟句酌，笔笔中的，并要切合上行文的语体特点和风格。要着重体现出一种提请的姿态，语气要中肯，否则就会有损于议案的质量和效用，使提请审议的愿望落空。
4．要注意生效标识的规范。这是议案文种在形式上的一个重要特征，突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。例如国务院的议案由国务院总理署名；省政府的议案由省长署名，依此类推，别人不能替代，这一点是很特殊的。因为在一般情况下，单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章，而议案无需这样做。手把手教你成为公文写作高手
政协的议案是提交给人大审议的吗？政协有向人大提交议案的权力吗
你好亲,关于你的问题全国人大代表有权以个人名义独立向全国人大提出议案。是什么意思,老师这边给您的回答是:不论哪一级的人大代表个人无权提。
“议案”是人大的专门术语之一,是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会或人大常委会会议进行审议,并要求人大会议讨论、作出决定的议事原案; “提案”是人民政协的专用术语,是指参加政协的单位或者委员个人向全体会议或常务委员会提出的,经提案委员会审查立案,交付有关单位办理的书面意见和建议。 二者提出主体范围、立案方式、办理方式、办理时限等方面都有区别。 第一是提出主体不同。对人大代表提出“议案”有严格的法律规定,不论哪一级的人大代表个人无权提,其中,全国人大一个代表团或者30名以上代表联名,才可以提出议案。地方则是,县级以上各级人大代表十人以上联名、乡级人大代表五人以上联名才可以提出议案。 关于“提案”,依据全国政协提案工作条例第11条规定,政协委员可个人提,也可联名提,人数不限。 第二是要求范围不同。“议案”内容相对较窄。代表法第9规定,代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。 而“提案”涉及的内容相对较宽。政协提案工作条例第12条规定,“提案”主题应当围绕国家大政方针,有关统一战线的重大问题,地方重要事务以及人民群众普遍关心问题等方面提出。提案内容应当实事求是,简单扼要,做到有情况、有分析、有具体建议。 第三是立案方法不同。根据代表法第9条规定,代表依法提出的议案,由本级人民代表大会主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。 根据政协提案工作条例第17条规定,“提案”只要经过提案委员会审查,符合政协提案工作条例第三章规定的,便予以立案。 第四是法律效力不同。“议案”经人民代表大会审议通过,便具有了法律的约束力,承办部门没有办与不办的选择,只有决定如何办,怎样办好。而“提案”没有人大议案这种法律上的约束力。1、政协提案（注意，是提案不是议案）不是政协提交给人大审议的。政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体委员会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。
2、政协没有向人大提交议案的权力。比如，在全国人民代表大会会议上，具有提议案资格的机关或部门是，全国人民代表大会主席团，全国人民代表大会常务委员会，全国人民代表大会各专门委员会，国务院、中央军事委员会、最高人民法院，最高人民检察院。这些机构或部门可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。 此外，一个代表团 或者30名以上的代表联名也可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。在地方人民代表大会上，大会主席团、人大常委会、各专门委员会、本级人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权 范围内的议案。同时，县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。
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本文概览：一、议案的含义、特点和类型 (一)议案的含义 议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义： 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人...